Библиотека "Полка букиниста"
Значимые книги отечественных и зарубежных авторов

Е.М. Ковешников. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия

Теория и практика советского строительства: возможности использования позитивного опыта в муниципальном строительстве

Страницы:
|все|
| 01 | 02 | 03 | 04 | 05 |
| 06 | 07 |

Самоуправление в России, как было показано выше, имеет глубокие корни. Однако периоды развития тех или иных самоуправленческо-демократических начал в истории Российского государства чередовались с продолжительными эпохами существования высокоцентрализованной государственной власти, отвергавшей идущие "снизу" формы управления "общими делами". В результате народная инициатива превращалась в разновидность властных побуждений государственного аппарата.

Наиболее значительный шаг вперед в развитии системы местного самоуправления в России был сделан в период "великих реформ" 60—70-х гг. XIX в. Но после 1917 г. в России победила концепция власти, согласно которой все представительные органы — сверху донизу — входят в единую систему государственной власти. Это в корне изменило существовавшее до революции представление о местном самоуправлении как негосударственной власти, как самоуправлении населения. Определяя характер такого подхода, В. И. Ленин писал, что "местные Советы свободно объединяются на началах демократического централизма в единую, федеральным союзом скрепленную, общегосударственную советскую власть".

Местные Советы народных депутатов представляли собой нижнее звено единого государственного аппарата. Каждый их шаг направлялся вышестоящими государственными органами. Любое решение, отражавшее самостоятельность местного Совета, могло быть отменено со ссылкой на незаконность или нецелесообразность.

Организованные в жесткую государственную вертикаль, местные Советы, по сути дела, были демократическим прикрытием монопольной власти партийного аппарата. От того, что Советы при своих куцых возможностях старались сделать полезное и нужное людям, их природа не менялась. Они сложились и действовали как органическая часть тоталитарного режима.

Правовая оценка Советов в контексте настоящей работы осуществляется в целях выявления общего и особенного в развитии местной власти в России.

В рамках сверхцентрализованной системы управления были утрачены традиции упрочившейся к началу XX в. самобытной русской системы местного самоуправления. Взгляды ученых, писавших о муниципальном строительстве, признавались враждебными советской идеологии.

После революции 1917 г. большевики, пришедшие к власти, стремились реализовать положения марксистско-ленинской теории о диктатуре пролетариата и социалистическом государстве. Такое государство рассматривалось как оплот демократических преобразований на местах. Эта мысль настойчиво пропагандировалась в первых актах тех лет. Так, в обращении II Всероссийского съезда Советов "Рабочим, солдатам и крестьянам!" говорилось о том, что в результате победы народных масс организованы Советы на всех уровнях. Это положение в различных формулировках воспроизводилось в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, Конституции РСФСР 1918 г. и других важнейших правовых актах Советского государства.

Использование в государственных, партийных и правовых документах начального периода Советской власти термина "местное самоуправление" не могло ввести в заблуждение при анализе вопроса о статусе местных органов власти. Законодательное признание последних в качестве органов государственной власти находилось в русле политики централизации во всех сферах общественной жизни. В этих условиях идее местного самоуправления вообще не оставалось места. Само понятие "местное самоуправление" постепенно исчезло из политического лексикона, а если и употреблялось, то только в негативном, критическом ключе. Местное самоуправление рассматривалось исключительно как институт буржуазной демократии.

дальше

 


Добавить в избранное
На главную
Новые поступления в библиотеку
Бизнес и экономика, менеджмент и маркетинг
Восстановление и укрепление здоровья
Эзотерика и мистика, магия и религия
Государство и право: история и социология, политика и философия
Мобильная связь и музыка
Е.М. Ковешников. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. К содержанию
К читателю


Все права на размещенные на сайте произведения принадлежат соответствующим правообладателям. В библиотеке Вы можете скачать книгу исключительно для ознакомления. Если Вам нравится произведение, следует приобрести его печатную версию. Берегите глаза :)
 

2006 © PolBu.Ru   При копировании и использовании материалов сайта желательна ссылка Библиотека "Полка букиниста". Спасибо, и удачи Вам!